关于金川县县域经济发展状况的分析和建议

关于金川县县域经济发展状况的分析和建议

按照阿坝州委“五位一体”总体工作要求，金川县牢牢把握“夯实基础、增量提质、跨越发展”的经济工作主基调，扎实做好“发展、民生、稳定”三件大事，奋力推进“美丽金川”、“小康金川”和“阿坝新江南”建设，经济社会保持平稳较快发展。

一、金川县县域经济发展基本状况

（一）县域综合实力稳步提升。

2013年，金川县实现地区生产总值9.5亿元，同比增长15.3%，增速居全州第3位，其中：第一产业实现增加值2.2亿元，同比增长5.3%；第二产业实现增加值3.5亿元，同比增长28.2%；第三产业实现增加值3.8亿元，同比增长11.3%。三次产业结构由上年的25:34:41变化为23:37:40。全社会固定资产投资完成42.1亿元，同比增长44.8%，增速居全州第2位。社会消费品零售总额完成3.01亿元，同比增长16.8%，增速居全州第5位。全部工业增加值实现5886万元，同比增长15.6%，增速居全州第9位。地方公共财政预算收入完成4035万元，同比增长13.1%，增速居全州第6位。城镇居民人均可支配收入22502元，同比增长10%，增速居全州第2位。农牧民人均纯收入6575元，同比增长18.3%，增速居全州第4位。

（二）农业基础地位不断巩固。

全面实施“农业二次创业”，大力推进‘1+3’建设，全县带状分布的农业主导产业初具规模，基本形成了以粮食生产为主，雪梨、蔬菜、甜樱桃、酿酒葡萄、红米稻为主导的特色农业产业带，全县农业和农村经济呈现良好发展态势。2013年，完成粮食作物播面6.648万亩，实现产量17671吨；建设雪梨标准化生产园、雪梨主产乡镇提升改造1.4万亩;建成酿酒葡萄、优质核桃、生态蔬菜、优质马铃薯、特色小水果基地、芳香产业示范园共3.42万亩;高原红米稻栽种面达130亩;推广金川秦艽、铁棒槌、玛卡、半夏等10种中药材共3210亩;累计实施雪梨、甜樱桃、脆李、杏子、桃子等水果基地6万亩，新建酿酒葡萄基地、蔬菜基地1.5万亩；出栏各类牲畜7.5万混合头，肉类产量4750吨，奶产量4880吨。

（三）工业经济实力显著增强。

坚持“生态立县”，走新型工业化道路，以“一水两矿一加工”建设为抓手，狠抓水电、矿产等重大资源项目推进。大水电项目取得实质性进展，小水电建设推进有序。双江口电站待核准批复；红卫桥电站跨河大桥建设中；俄日水电站完成环境影响专题报告召开审查中；金川电站通过《四川大渡河金川水电站马尔康县党坝集镇迁建详细规划及其对外连接道路初步设计调整报告》审查；大柏树、八一、杨家湾、拥玛、二嘎里等5个在建小水电站加快推进。2013年，全县工业企业完成工业总产值1.45亿元，同比增长43%；实现工业增加值886万元，同比增长15.6%，其中：实现规模以上工业增加值1231万元。主要工业产品产量：发电量13243万度，锂精粉10500吨，自来水82万吨，工业硅1905吨。

（四）三产经济持续提升。

餐饮、商贸业加快发展，培育发展了承运大酒店、玉龙山庄、澜峰宾馆等为代表的宾馆、酒店、茶楼100余户，鑫兴超市、美宜佳超市、九运超市、惠康超市等为代表购物超市10户，万村千乡便民店140个，商品专业市场13个，培养限额以上商贸企业16户。创建“大东女国阳光旅游度假区”，启动“4221”项目工程，着力打造4个幸福农庄、2个核心景区、2个自驾游营地和1个多功能直升机场。2013年，景（点）接待游客57.9万人次，同比增长5.4%，实现旅游总收入4.49亿元，同比增长6.1%。

二、存在的主要困难

（一）经济基础条件较差。

金川县地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均村收入等重要经济指标低于全州平均水平，基本排在全州9到10位。如：2013年，金川县GDP实现9.5亿元，位居全省第167位，居全州第10位，排名靠近下游，与周边县相比特别是与经济发达地区相比总量较小、人均水平较低、发展基础较差仍然是当前金川最大的县情。

（二）发展吸引力不强。

金川县因地处偏远，远离中心城市，交通条件较差，通讯相对滞后，与周边地区相比，差距还在拉大。受区位、市场、政策以及环境等方面的客观影响，金川县对外来资金、技术、人才的吸引力还远远不够，特别是招商引资签订合同协议资金多，实际到位资金少，招商引资收效不明显。加上区域优惠政策缺乏，区域形象营销力度薄弱，在接收经济发达地区的资金、人才、技术、信息等生产要素的辐射功能都非常脆弱。

（三）基础设施制约发展。

一是交通条件制约。金川的交通基础设施建设虽然取得了较大成绩，内活“三通”（通乡、通村、通组）道路建设基本完成，但对外通畅还得不到根本解决。二是电网条件制约。全县电网不但等级较低，而且与外界连结的输变供电网络还没有形成，电力紧缺，供电质量差。“有电无用”和“要用无电”的矛盾显得十分突出。

（四）财政实力较弱。

财政收入是当地经济发展的综合反映，经济发展水平的高低决定一个地区的财政状况，而金川县财政收入来源渠道单一，同期财政支出中的刚性支出却不断增长，财政收入的增加远滞后于其支出的不断扩张，使得县级财政只能疲于应付人头费用，用于改善基础设施和发展社会事业的资金极为有限。

（五）城镇化水平不高。

2013年，金川县城镇化率为27.2%，落后于全国53.7%和全省44.9%的平均水平；城镇基础设施特别是公共服务设施建设跟不上经济发展要求；县城和乡镇功能还不健全，集聚资金、技术、劳动力的能力较差。

三、发展面临的机遇

金川经济社会发展遭遇到巨大的挑战，同时也面临着千载难逢的历史机遇，只有依托自身优势，准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，就能以全新的工作姿态开启富民强县新局面、铸就科学发展新伟业。

（一）深化对机遇的认识，在乘势而上中赢得优势。

中央、省委相继出台了支持藏区加快发展、藏区发展振兴等一系列重大政策，特别是省委多点多极支撑发展战略、州委“增量提质、跨越发展”总体取向，为加快发展提供了前所未有的宝贵机遇。要进一步开阔眼界、拓展思路，深度分析国家宏观政策，着力把国家政策转化为抓发展的现实生产力；进一步增强能力、提升水平，在各自岗位切实履职尽责，更好的践行全心全意为人民服务的宗旨；坚持“生态立县”发展理念和走差异化发展道路，千方百计加快推进富民强县进程。

（二）深化对资源的认识，在真抓实干中赢得跨越。

金川资源具有独特性、唯一性和巨大的后发优势，境内生态资源极其丰富，为大力发展现代农业、现代林业和现代畜牧业奠定了坚实基础；水能资源充沛、矿产资源富集，极具开发潜力；自然风光秀美，多元文化璀璨，人文自然景观众多，具有把旅游业培育成战略性的支柱产业的良好条件。通过近几年的创新实践，全县经济社会和城乡面貌发生了巨大变化，基础设施条件大幅改善、特色优势产业蓄势突破、区域开放合作不断深化、各族群众生活持续改善，保持了经济社会发展的强劲势头，未来的发展前景十分广阔，在资源的深度开发和利用上大有可为，在做优做强做大上有很大空间。随着优势资源转换战略的深入实施，农牧业、水电矿、旅游、文化、气候经济等五大优势产业已呈蓄势待发或蓄势已发态势，必将为实现跨越式发展、全面建成小康社会提供巨大的支撑。

（三）深化对态势的认识，在开拓创新中赢得未来。

当前的金川经济大发展的态势喜人，社会大和谐的态势喜人，携手创大业的态势喜人，环境大优化的态势喜人，目光大聚焦的态势喜人。生动的实践充分证明，建设“阿坝新江南”的一系列作法切合金川实际、顺应人民意愿，将引领金川在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐。只有更加注重弘扬“不甘落后、发奋图强、勇于创新、争创一流”的金川精神，进一步坚定干大事创大业的必胜信念，以更大的勇气和气魄深化改革、扩大开发，主动破除阻碍发展的各种桎梏，才能推动经济社会实现更好更快更大发展。

四、发展的对策和建议

加强县域基础设施和公共服务能力建设，优化产业布局，激发发展活力，做强做实做大乡镇经济，做好“一水两矿三园”的开发建设，建好“四网”，做强做优“三大产业”，培育新的经济增长极，形成县域经济的强有力支撑。

（一）夯实基础提升公共服务能力。

1.坚定不移推进交通基础设施建设。以畅通金川为目标，构建“内活外畅”的交通网络。按照“两条高速、两条国道、三条省道、一条铁路、一个机场”建设的要求，将金小公路、二道路、新太公路提升为省道，全力打通金小路隧道，畅通出县大通道。通过整县实现乡镇通油路、村组通水泥路、入户通硬化路“通村通畅”巩固提升。在现有国道317线的基础上将省道S211线提升为国道，将国道317线金川段纳入国家高速路网规划，将马尔康—金川—丹巴线纳入国家高速路网规划，全面提升路网等级，构建通达通畅、全域覆盖的大道路交通网。依托川青铁路建设在观音桥镇建火车站，加快建设金川综合交通运输体系建设。建成金川护林防火多功能直升机场，在此基础上力争在“十三五”在金川建设中型机场，推动金川交通向立体化方向拓展。

2.坚定不移做好电网、水网和信息网络基础设施的全面升级。电网方面，加快骨干供电网络建设步伐。重点建设两条110千伏输电线路、一条220千伏输电线路和一条500千伏超高压输电线路，全面提高电力输送和供电能力。同时加大农网改造力度，全面消除无电乡村。水利方面，一是完成以崇化水利工程建设为重点的农田水利基础设施建设，力争实现金川基本农田灌溉的全覆盖；二是在大中型水电站工程建设过程中统筹推进农业灌溉配套设施建设，建成高效利用与有效保护的水利设施体系；三是加大大渡河流域、绰斯甲流域大江大河的整合治理力度。信息方面，以构建“智慧金川”为目标，实现通讯网络全域覆盖，电视信号全域覆盖，互联网络全域覆盖。

3.坚定不移加强城镇基础设施建设。深入实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，围绕产业基础和地域特色，以县城为中心，以勒乌、沙耳、咯尔、观音桥、安宁市政建设和社会主义新农村建设为重点，加快推进旅游集镇建设、移民新镇建设，全面拓展城镇空间，构建相融互动的城乡体系。按照“提升旧城、开发新城、城景相融、居商一体”的工作思路，全面建成金川半岛、新月岛、勒乌新城区，坚持扩容与提质并举，大力实施县城绿化、美化、亮化、净化工程，全面提升城镇品位。

（二）立足资源优势壮大县域经济。

1.立足西南部经济区实施差异发展。整合水电、旅游、农业和矿产资源，把金川建成全州重要的能源基地和旅游目的地，深入推进“阿坝新江南”建设。与川投旅游集团、丹巴联手，全面整合金川与丹巴旅游资源，整体设计细分产品特色和组合要求，把“东女王国度假旅游区”打造成四川第一个高端度假旅游目的地。

2.立足县域经济实施差异化发展。立足各地的资源禀赋，注重差异化和错位发展，形成优势突出的县域经济发展新格局。坚持工业“集中、集聚、集约”发展，建好阿坝新江南工业园区，高标准建设锂产业基地。以生态为核心，依托多肋牦牛资源优势，做好牦牛肉、奶等产品深加工。以品质为核心，发展好高原特色干果、道地中药材。按照“因地制宜、突出特色、资源共享、优势互补”的原则，加快培育重点产业和重点企业。

3.立足产业布局定位实施差异化发展。注重产业定位，在第一产业中，着重发展一批带动性强、效益高的大中型农畜产品加工龙头企业。在第二产业中，大力培育优势产业、骨干产业和产业集群，扩大工业总量，提高工业质量，增强核心竞争力。在第三产业中，大力发展旅游业和现代服务业，逐步提升旅游业对现代服务业的拉动作用。加快推进高原特色农副产品综合批发市场和物流中心建设项目。注重产业布局，着力建立优势突出、竞争力强、效益佳的产业支撑体系，形成以生态农畜产品，电力、锂、硅等产业，绿色生态加工，旅游业为带动的增长点。

（三）发展特色产业实现经济快速增长。

1.发展生态农牧业。借阿坝高原牧业产业集群建设良机，加快推动金川实现由农牧业资源大县向农牧业经济强县跨越。以“1+3”项目建设为契机，以有机食品基地建设为方向，全面实施“农业二次创业”发展战略。大力培育“安全菜、放心肉、健康果”标志性品牌，不断壮大“七大特色产业”（即雪梨产业、酿酒葡萄产业、泡菜产业、芳香产业、中药材产业、畜牧产业和林下产业）。同时，建成高原特色农畜产品交易市场，拓展农特产品市场流通渠道；积极培育、规范农业专合组织，建立、健全食品安全监管体系，加快推进农业产业化经营，切实提升农业发展效益；以实现农民利益最大化为目标，规范农村土地承包经营权流转，构建“小农户、大产业”内涵式发展机制，走出一条以农户为经营主体的规模化产业发展新路子。

2．发展绿色工业。加快推动金川实现由水电资源大县向以水电为龙头工业经济强县跨越。按照“一水两矿一加工”的工业发展战略要求，一方面，抓住机遇，全面建设双江口、金川、绰斯甲、观音桥等大中型水电站和俄热河流域水电站建设，发展壮大水电工业，把金川建成阿坝州的能源基地。另一方面，加大锂矿、硅矿的投资开发力度，实施基础锂盐、金属锂等锂深加工项目，延伸产业链条，把金川打造成为四川锂业基地。再一方面，大力发展矿产、农畜产品、旅游产品精深加工业，全面建成集生产、加工、销售、科研、展示等功能为一体的卡拉脚锂产业、万林硅产业、杨家湾农畜产品集中发展点，切实提高优势资源转化率，以点带面辐射全县工业经济的快速发展。同时，在保护生态环境的基础上，按照“资源股权化、股权基金化、基金民生化”的发展思路，建立健全资源开发的生态补偿机制，在金川走出一条开发与环保并重的高原绿色工业发展新路子。

3．发展特色旅游业。加快推动金川实现由旅游资源大县向旅游经济强县跨越。以打造富民惠民的“民生产业”、对外开放的“窗口产业”、团结稳定的“和谐产业”为方向，以打造大东女国阳光旅游度假区（中国藏区首个国家级旅游度假区）为目标，通过东女文化的融合与统筹，紧紧依托嘎达山、观音桥、世外田园、索乌山、红军城五大景区，构建“百里视觉风光长廊”“百里心灵探秘长廊”、“百里人居度假长廊”、“百里户外运动长廊”、“百里现代农业体验长廊”旅游环线，努力把“大东女国旅游环线”打造成为继大九寨、大香格里拉旅游环线之后川西地区又一黄金旅游线。在“北有大九寨旅游区”、“南有大香格里拉旅游区”的基础上，倾力打造大东女国阳光旅游度假区，推动川西旅游和四川藏区旅游实现“中部崛起”。同时，以全面实施观音桥国家4A级旅游景区提升改造工作为新起点，将观音桥国家4A级旅游景区建成国家5A级旅游景区；以成功创建“省级乡村旅游示范县”为契机，注重生态建设与观光农业的深度融合，依托举世罕见的高原田园风光，推动乡村旅游蓬勃发展；以与四川旅游发展集团的合作为机遇，加快“4221”工程建设，加速金川旅游转型升级和跨越式发展；从深度和广度上促进文化、科技、旅游相互融合，让旅游插上文化、科技的翅膀腾飞。

4．发展文化产业。加快推动金川实现由文化资源大县向文化经济强县跨越。大力实施“文化强县”战略，加快制定“金川文化产业发展规划”，切实做好文化的发掘、保护、传承与创新等工作，集中力量打造东女国文化、宗教文化、民俗文化、乾隆战争文化、红军文化等优势品牌；加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，深入开展群众性文化活动，为全县各民族共同团结进步和繁荣发展注入强大精神动力；促进文化和科技融合，发展新型文化业态，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。完成电影《东方女儿国》、电视剧《东女王朝》、《梦回金川》的拍摄工作，发行《金川民间故事》、《金川民间歌谣》、《金川民间舞蹈》、《金川乡土文艺集锦》、《大金川文丛》、《金川战略理论文集》等书籍；建立健全对外文化交流长效机制，建成嘉绒藏族博物馆、金川土司官寨会展中心、特色文化街区、东女国文化展示体系，利用好“北京金川文化展示平台”、阎崇年金川文化研究中心、东女国文化研究中心和金川县东女国文化馆等，推动金川文化走向市场、走向世界；扎实做好“四川藏羌彝文化产业走廊”金川重点项目，加快建设“东女文化创业园区”建设，推动文化产业大发展、大跨越、大繁荣。

5．发展生态经济。一是把生态建设放在突出位置，加快流域综合治理，加大水土保持力度，推进草原沙化治理项目。二是牢牢把握经济发展和环境保护两大主题，依托金川独特的自然气候特点，大力实施气候经济发展模式和土地经济增值模式。一方面，以发展低碳经济、清洁能源为主导，大力推进太阳能、风能等优势资源开发，力争把金川建成全州乃至全省的新能源基地。另一方面，以金川灿烂的阳光为卖点，大力发展旅游房地产，力争在民族地区走一条气候增值的发展路子。

（四）多种方式抓好开放合作。

1.积极承接对口援建。用好藏区、革命老区、贫困地区的特殊扶持政策，积极探索与发达地区对口支援、互利合作的新路子。当前，重点是加强与眉山市的援藏协作的战略合作，做好省直机关对口联系帮扶对接工作。

2.积极承接东西部扶贫协作。坚持“优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展”的原则，在产业转移、企业合作、项目援助、人才交流、劳务输出等方面，与浙江省对口援助金川瑞安市开展多层次、全方位的合作。组织动员瑞安市企业积极参与金川能源、矿产资源、农牧业产品、民族制药、旅游文化、生态农牧业等开发。

3.大力实施对外开放合作战略。立足互利共赢，强化区域合作，努力实现区域人才、资金、技术、信息等各类资源要素自由流通，营造开放发展、借力发展、互动发展的良好氛围。用好藏区、革命老区、贫困地区的特殊扶持政策，深化区域间发展联系、发展合作、发展融合，以更加宽广的胸怀、更加开放的胆略、更加战略的眼光，进一步完善投资环境，拓宽招商思路，完善招商机制，加大招商力度，树立金川形象，吸引更多的、更大的企业落地金川、投资金川、建设金川、繁荣金川。