创新中的政府投资项目招投标阿坝模式

创新中的政府投资项目招投标阿坝模式

　　2009年阿坝州成立州公共资源交易中心以来，全州的政府投资工程项目全部由州公共资源交易中心组织招标，最核心的创新就是项目不再委托中介机构代理招标，而是由州交易中心实行自行招标，在全国开创了招投标的“阿坝模式”。近年来，为切实解决招投标活动中存在的突出问题，阿坝州不断创新招投标“阿坝模式”。

　　一、由州公共资源交易中心实行自行招标

　　2009年7月，阿坝州在四川省率先成立了公共资源交易中心，全州所有达到了招投标规模标准的政府投资工程建设项目，由州交易中心组织实行自行招标。在招投标管理机制上实行了“一委两办一中心”的三级管理模式，实现了决策权、监管权、执行权的分离和制衡，从体制上设立“隔离墙”，解决了管办不分、各自为政等体制性障碍，建立起比较科学的管理和监督体制。自行招标从源头上预防了腐败，保护了干部，极大地促进了廉政建设，打造了阳光透明、集中统一的公共资源交易平台。

　　二、构建了制度加科技的保障体系

　　制度是招投标阳光交易的基础和根本，为规范招投标活动，从源头上破解招投标活动中体制机制等障碍，把建章立制作为重中之重，不断升级制度“盾牌”。依据国家相关法律法规规定，结合州情，州政府先后印发了《阿坝州公共资源交易管理暂行办法》、《阿坝州政府投资工程建设项目招标投标管理若干规定》等一系列规范性文件，形成了比较完备的公共资源交易制度体系，做到了有章可循、按章办事、规范有序。在制度建设的保障下，确保了招投标活动的公开、公平、公正和规范有序、高效廉洁与阳光运行。

　　三、率先推动电子招标

　　2010年工程建设项目全部实行电子招标制度，引入了CA数字证书认证机制，工程类已有2900多家投标企业注册。采用多个银行“网银”直接交易，实现了招标文件网上发布、网上投标报名和下载标书、网上缴纳和自动退还投标保证金、网上答疑等功能，最大程度地减小操作者和监管者行为的自由度、随意性和不确定性。创新了“报名、交纳保证金、专家抽取”三个天机不可泄露的保密工作机制，建立不良行为通报平台，推进招投标领域诚信体系建设。

　　四、试行经评审的合理低价中标抽签办法

　　阿坝州所有项目面向国内公开招标后，评标办法普遍采用的是经评审的最低投标价法。由于诚信机制不健全、市场发育不够成熟，投标企业为了中标，恶意低价抢标，带来了“低价中标，高价结算”、“低价低质”、“恶性竞争”等新的问题，同时价格太低给工程质量、安全、施工进度管理带来困难。为确保工程质量，引导企业良性竞争，2011年阿坝州试行了“经评审的合理低价中标抽签办法”，“经评审的合理低价中标抽签办法”打破了各方非法利益格局，切断了领导干部干预和插手招投标活动的利益链条，最大限度地挤压“权力寻租”和“权钱交易”的空间，有效防止了恶意竞争和低价抢标，规范了招标市场秩序。

　　五、实行严格的标后管理

　　为加强标后管理，从制度上加以规范，阿坝州于2013年率先在全省印发了《阿坝藏族羌族自治州政府投资建设工程标后管理暂行办法》。该办法一是明确了行政主管部门，建设、施工、监理等单位标后管理的权责；二是规范了合同签订、压证、工程变更、资金拨付等程序；三是细化了转包、违法分包行为；四是明确了标后管理过程中各类违法违规行为及责任追究。

　　六、建立了全州房建和市政项目合格承包商名录库

　　为进一步加强招投标监管，优选合格承包商，2015年建立了覆盖勘察、设计、施工、监理四个专业的阿坝州房屋建筑和市政基础设施政府投资项目合格承包商库。从2015年8月1日起，招标人从合格承包商名录中按法定程序确定中标候选人，切实解决了招投标活动中借牌挂靠、转包和违法分包等问题。