生态经济“大规划”托起阿坝经济稳增长大旗

生态经济“大规划”托起阿坝经济稳增长大旗

规划先行，谋定后动。

今年7月30日，阿坝州“十三五”规划领导小组再次在马尔康召开了由相关州直部门、各县人民政府和发改局参加的阿坝州“十三五”规划对接会——形成了《马尔康宣言》，提出让生态经济规划引领阿坝未来。

规划是龙头，规划须先行；视野要更宽、思路要更新、起点要更高，必须以科学规划引导科学开发。

阿坝州地处四川西部的，是一个藏羌少数民族自治州，自1953年成立以来，历届执政者均高度重视规划编制，力促规划引领科学发展。

阿坝经济增长之路就是以一连串的五年规划为基石铺就而成的，阿坝州“十三五”规划作为中长期规划，具有战略性、长期性和超前性等特点，一直充当着是阿坝经济社会发展的“指南针”。2015年，阿坝州委、州政府再次立足于建设川西北生态经济示范区，周密部署“十三五”规划。

阿坝再次吹响了以规划引领、带动经济稳增长的号角。

1+1>2全州协同发展一盘棋

未来如何发展？规划如何制定？阿坝州思路明晰。

今后五年，阿坝州将按照中央“五位一体”和“四个全面”总体布局，深入贯彻落实省委“三大发展战略”，紧扣“发展为要，稳定为重，民生为本，团结为根，党建为基”的总体工作要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态

以深化改革释放发展动力，以转型升级提升综合竞争力，以扩大开放合作拓展发展空间，以保障和改善民生增进社会和谐包容，以绿色低碳循环增强可持续发展能力，全面加强经济、政治、文化、生态文明建设，加快建设川西北生态经济示范区，全力打造四川生态经济增长极，努力与全国全省同步全面建成小康社会。

如何实现这一目标、促使经济稳步增长？阿坝执政者深知，各县、各区域发展，离不开全州协同发展。

“一定要打破自家“一亩三分地”的思维定式。不能打小算盘，以一地之小私而损全州之大公，要跳出区域看区域，寻找“共振点”、“共赢点”。“阿坝州相关负责人如此表示，无论是城镇建设、产业布局，还是基础设施、环境保护的思路和预期，都必须着眼阿坝州协同发展的大局，着力推动全州经济朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去。

具体而言，就是要立足各自比较优势、立足产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以“三大旅游经济圈”建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从规划思路和预期上加强协同，努力实现一加一大于二、一加二大于三的效果。

抢抓机遇释放发展动力之能

受历史、区位等因素的制约，阿坝州社会发育程度较低，经济总量不足，自我造血、自我发展能力仍十分欠缺，仍然存在“出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难”等现实问题。

如何破解“七难”，改变阿坝的现实环境和条件？

阿坝提出突破九大战略任务——

一是坚持以骗取差异协调发展理念为引领，明确区域功能定位与发展重点；二是坚持以基础设施建设为突破，提升区域发承载能力；三是坚持以生态经济五条路径建设为支撑，推进生态产业升级转型；四是坚持以现代服务业为补充，挖掘经济发展潜力；五是坚持以优化城乡“二元结构”为重点，构建城乡协同发展新格局；六是坚持以民生改善为本，促进基本公共服务均等化；七是坚持以改革创新为动力，激发经济社会发展新活力；八是坚持以开放合作为抓手，拓展经济发展新空间；九是坚持以“美丽阿坝”建设为核心，建设生态文明新家园。

纵观阿坝州情，如何实现九大任务？“抢抓机遇，释放动能。”阿坝人回答的掷地有声。

目前，恰逢“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、成渝城市群和天府新区建设等重大机遇，阿坝州抢抓机遇，把转方式、调结构作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。

紧握如此机遇，在未来发展规划中，还需要快速释放发展动力之能。

在释放动能中，要发挥民族区域自治的优势，用好各种政策，协调推进各项改革，尽快释放动力之能，促进阿坝经济发展环境和发展条件的深刻变化。

具体举措包括，继续推进下放和取消行政审批事项，扩大负面清单管理的实施范围；加强各部门间的协调，疏导审批通道，全面简化流程、提高效率和加强服务；加快建立政府激励约束机制，提高公务员工作积极性和规范性；把推进改革和盘活存量有机结合起来，激发市场主体活力……

释放动能还需要谋划一批切合实际、满足需求，示范带动性强的项目。围绕阿坝州发展定位，细化、实化各类专业规划，加强相互衔接，着力解决规划与项目脱节、规划与规划“打架”、规划过于粗放等问题，为项目落地提供有力保障。

统筹全域完善四大片区功能

阿坝州辖区内共有十三县，资源禀赋、生存环境都存在巨大差异。

在发展规划中，阿坝提出要综合区域格局变化，丰富完善“四大片区”功能定位，实现错位发展。

——东南部经济区（汶川、理县、茂县），“十三五”期间，该片区属“优先发展”区域。该区域基础设施等硬件在处于全省领先行列，历史、文化底蕴较为深厚，距离中心城市较近，旅游基础设施相对完善，“一日游”、“周末游”等旅游消费相对活跃，应转变投资单一拉动方式、实现投资和消费双向驱动。

——东北部经济区（松潘、黑水、九寨沟），“十三五”期间，该区域属“加快发展”区域，具有相对较强生态核心竞争优势，九寨黄龙等国际品牌成长性较强；对健康消费等现代服务业的需求与日俱增，青藏高原农畜产品加工园区正在建设，将促进三产互动发展格局逐步形成。现代服务业将是未来最具拓展性的发展动力源。

——西北部经济区（阿坝、若尔盖、红原、壤塘），“十三五”期间，该区域属“支持发展”区域，对于贫困牧区和深藏区，国家将会继续加大扶持力度，政策的支撑作用将进一步促进该区域经济结构的调整；新能源、畜牧业精深加工等二三产业将是该区发展的增量竞争力；以建设“三省结合部”和环红原机场经济圈建设为契机，培育发展新的增长点，大幅拉动该区域经济发展；

——西南部经济区（马尔康、金川、小金），“十三五”期间，该区域属“加快发展”区域，G317、汶马高速等已建成或建设中的道路交通设施，将改变这一区域基础条件、改写“区位”历史，为该区域盘活发展动力“存量”和带来更多的发展动力增量；准确把握、实施藏区政策和规划，做强有机农业、旅游业等产业，增强自身“造血”功能，是促进区域经济结构转型和社会发育的动力源；

在阿坝州建设川西北生态经济示范区战略举措下，“大规划”正托起阿坝经济稳增长大旗。